今年上半年，李克強總理(lǐ)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會議。會議要求，在交通、環保、醫(yī)療、養老等領域，推廣政府和社會資本合作(zuò)模式，以競争擇優選擇包括民(mín)營和國(guó)有企業在内的社會資本，擴大公共産品和服務(wù)供給，并依據績效評價給予合理(lǐ)回報，是轉變政府職能(néng)、激發市場活力、打造經濟新(xīn)增長(cháng)點的重要改革舉措。

　　在環境基礎設施建設領域采用(yòng)PPP模式已不是一件新(xīn)鮮事，從早期的BOT項目到現在，已經有十幾年曆史。2013年7月31日，國(guó)務(wù)院總理(lǐ)李克強提出，要利用(yòng)特許經營、投資補助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引民(mín)間資本參與經營性項目建設與運營。作(zuò)為(wèi)新(xīn)一輪城鎮化建設中的重大改革舉措，這被認為(wèi)是PPP模式開啓的信号。

　　經過兩年的發展創新(xīn)，統計數據顯示，目前全國(guó)各地已推出的PPP項目多(duō)達1800多(duō)個，總投資高達3.4萬億元。

　　PPP已經成為(wèi)基礎設施及公共服務(wù)領域最熱的詞彙之一。2015年開始，PPP模式在各地全面展開，各級地方政府忙着推薦PPP項目，不少項目快速上馬，建設運營中存在的問題也集中爆發，業内人士稱之為(wèi)“元年”，尤其是環保領域。

　　環保可(kě)以說是對PPP模式最為(wèi)需求的一個領域。中國(guó)環保投資需求巨大，據環保部規劃院測算，預計“十三五”期間環保投入将增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間對社會環保總投資需求超過17萬億元。這樣巨大的投資需求，财政根本無法滿足，必須通過PPP模式引入社會資本。而要引入社會資本，就必須解決環境服務(wù)定價和收費機制問題。

　　明年将是環保PPP簽約年?

　　PPP模式在環保領域發揮着越來越重要的作(zuò)用(yòng)。

　　2016年是十三五規劃的開局之年。在剛落下帷幕的十八屆五中全會上，“十三五”規劃把綠色發展列入五大發展理(lǐ)念，首次提出“最嚴格的環保制度”和“美麗中國(guó)”概念，并提出“建立健全用(yòng)能(néng)權、用(yòng)水權、排污權、碳排放權初始分(fēn)配制度”，“培育和發展交易市場”，這是環保體(tǐ)制的一個重大創新(xīn)，也為(wèi)環保PPP站在産業更大風口上提供肥沃土壤。

　　在環保領域推行PPP模式很(hěn)重要的原因，是希望可(kě)以獲得更多(duō)社會資本的支持。

　　過去，環保基本是依靠政府的生态補償。這種方式，一廂加大了地方政府負擔，另一廂對社會資本也沒有吸引力。“十三五”将重點通過交易機制激勵地方政府，即地方政府可(kě)以把自己節省出來的排污權等拿(ná)到市場交易。初始分(fēn)配制度完成确權和生态空間的劃定将為(wèi)此創造條件。對于過去束縛環保的融資問題，可(kě)以在生态空間整體(tǐ)開發的基礎上，通過“綠色金融”和“PPP模式”吸引更多(duō)社會資本加入。

　　“十三五”期間，在大氣、水、土壤三大防治戰役，以及“PPP”模式的推動下，國(guó)内環保産業将迎來17萬億的投資盛宴;财政部此前也預估，到2020年我國(guó)的基建投資規模将高達42萬億元。

　　可(kě)以預想這麽龐大的投資規模，“PPP”模式将會充當重要的角色。環保産業，作(zuò)為(wèi)公共服務(wù)和産品的重要領域，在“十三五”期間，必然離不開“PPP”的身影。而作(zuò)為(wèi)“十三五”規劃的開局之年，2016年将進入落地之年，許多(duō)業内人士稱之為(wèi)“環保PPP簽約年”。