文(wén)章導讀：

　　關于新(xīn)發布的《城鎮污水處理(lǐ)廠污染物(wù)排放标準》征求意見稿，E20環境平台近日收到主題為(wèi)“靠污水廠提标，就能(néng)拯救水環境?”的來稿，并在昨日微信中發出。發出後，E20又收到了很(hěn)多(duō)網友的反饋意見，如“贊同，SS不是主要助燃物(wù)指标，不宜制定過嚴的标準，要從20-30mg/L提高到5mg/L，至少需要後加砂濾池或雙層濾料濾池，增加大量投資能(néng)耗，沒有必要。”、“我贊同作(zuò)者的觀點，反對行業标準被MBR廠商綁。”、“現在我國(guó)污水處理(lǐ)的關鍵不是标準低，而是執法部門不作(zuò)為(wèi)”等。今日，E20又收到一篇來稿，對标準提出5項質(zhì)疑，并提出12點修改意見。現将其發布如下。

　　随着水污染壓力越來越大，有序推進污水排放和處理(lǐ)标準的提高，加大污染治理(lǐ)力度是我國(guó)治污的發展趨勢，我們也明白環保部期望通過提高排放标準形成倒逼機制，從而減少污染排放的苦心;然而，标準修訂不僅僅是個技(jì )術問題，更是政治、社會、經濟、技(jì )術的綜合問題。建議由國(guó)家标準委牽頭，組織各相關部委、地方政府、行業協會、環境平台、各領域專家、污水處理(lǐ)廠、工業企業代表對新(xīn)标準共同讨論、科(kē)學(xué)論證，這個過程既需要科(kē)學(xué)，也需要實事求是的權衡和妥協。

　　新(xīn)标準來源于環保部《城鎮污水處理(lǐ)廠污染物(wù)排放标準》(GB18918-2002)，為(wèi)了溫故知新(xīn)，有必要反思原标準13年來執行效果。積極的方面，由于有了高标準，大幅度推進了我國(guó)污水廠建設有序進行，拖動了GDP的增長(cháng);另一方面，由于我國(guó)地域、經濟發展情況差别很(hěn)大，不少新(xīn)建的很(hěn)多(duō)污水廠工藝固化、投資過大、進水超标、成本倒挂導緻間歇運行等情況比比皆是;部分(fēn)指标脫離各地實際情況，無法達标，且缺乏準确的在線(xiàn)監測方法。各地環保局明知标準無法達到，為(wèi)了不被上級環保局扣罰減排量，采用(yòng)“皇帝新(xīn)衣”模式，對污水廠缺乏實質(zhì)上的監控;十多(duō)年來，流域性水體(tǐ)污染有增無減。

　　因此，按照我國(guó)的實際情況，實事求是、科(kē)學(xué)合理(lǐ)的修訂排放标準是非常必要的。

　　總的來講，新(xīn)标準大幅提高了污水處理(lǐ)的标準和成本。在新(xīn)标準中，取消了按污水去向分(fēn)級控制的規定;增加了污染物(wù)項目總數，由現行标準的62項達到新(xīn)标準的103項;提高了部分(fēn)污染物(wù)項目排放控制要求;增加了水污染物(wù)特别排放限值;調整了污泥穩定化與無害化控制要求，對于上述原則，我們不禁要問：

　　1、污染控制的原則究竟應該是先控制“污染輸出”還是先控制“處理(lǐ)排放”?是減少污染企業的“環境紅利”還是壓縮公共服務(wù)企業的“微利空間”?在現階段我國(guó)，環保部門缺乏對工業污染源的有效監控和處罰，污染日益增加，一味考慮提高污水廠排放标準能(néng)真正有效減少污染嗎?其效果類似于通過“堵”的方式不允許腹瀉病人拉屎。有業内專家打了個形象的比分(fēn)，環保部門是市長(cháng)，污染企業是盜賊，污水廠是警察， 市長(cháng)的首要職責是加強治安(ān)管理(lǐ)、減少盜賊?還是一味的給疲于奔命的警察加碼抓賊指标?

　　2、污水處理(lǐ)廠提标的依據和參考标準是什麽?科(kē)學(xué)性和經濟性是如何平衡、取舍的?

　　3、大量現有的污水廠無法通過技(jì )改來達到新(xīn)标準将如何處置?

　　4、提标需要多(duō)少投資?需要增加多(duō)少運行成本是否有個科(kē)學(xué)的測算?對于我國(guó)60%以上由社會化資本通過BOT、TOT、BOO等PPP模式建設的污水廠應該由誰來承擔上述改造和運行成本?

　　5、從新(xīn)标準大幅提高的相關參數來看，膜處理(lǐ)技(jì )術幾乎是唯一可(kě)以采用(yòng)的工藝，這很(hěn)容易讓人産生“技(jì )術尋租”的聯想，新(xīn)标準是否在為(wèi)一些技(jì )術實現不平等競争保駕護航?由于我國(guó)污水成分(fēn)複雜，除再生水、回用(yòng)水處理(lǐ)外，膜工藝處理(lǐ)大規模市政和綜合類工業污水無論從成本到技(jì )術都還存在很(hěn)多(duō)實操問題，膜堵塞、膜污染的化學(xué)清洗、高能(néng)耗、制膜的高污染等問題還未找到完全适合中國(guó)的答(dá)案。若倉促推出新(xīn)标準，現在90%以上的非膜處理(lǐ)污水廠怎麽辦?

　　下面談談對新(xīn)标準本身的建議：

　　1、我國(guó)各地發展、地域、環境容量差距很(hěn)大，應允許各地方、各流域根據其實際情況自行制訂污染物(wù)排放标準，不能(néng)搞“一刀(dāo)切“。應該借鑒國(guó)外先進模式，國(guó)家标準用(yòng)于确定各地方标準的制訂原則和主要污染物(wù)排放指标，簡化而不是增加國(guó)控指标數量，由地方政府或流域管理(lǐ)機構自行根據其環境容量和總量目标、主要污染物(wù)類型、經濟發展水平細化地方排放标準。環保部門變“過程控制”為(wèi)“結果考核”，加強斷面監測和督查考核，達到治污目的;

　　2、新(xīn)标準不應該取消按污水去向分(fēn)級控制的規定，而應進一步深化細化。建議參照《地表水國(guó)家環境質(zhì)量标準》中一至五類的質(zhì)量标準體(tǐ)系(GB3838-2002)，按照環境功能(néng)分(fēn)類和保護目标，規定水環境質(zhì)量應控制的項目及限值;

　　3、新(xīn)标準的适用(yòng)對象是哪些?是否包括混合污水廠?是否包括鄉鎮或村鎮污水?建議參照自來水廠的質(zhì)量控制原則，按污水廠規模确定不同的标準;

　　4、進水水質(zhì)标準也應當同步提升。否則，單獨提高出水标準是難以實現的;

　　5、現在環保部門的瞬時抽檢方法受進水水質(zhì)波動、檢查誤差等影響很(hěn)大，個别指标的系統誤差就達30%以上，因此，在新(xīn)标準的檢測、監督辦法中，建議參照發達國(guó)家更科(kē)學(xué)的考核方式，采用(yòng)月均值或合格率指标進行考核;對抽樣檢測結果應允許被檢方複核确認;

　　6、由于水體(tǐ)中在一定的水溫、pH值等條件下，各項水質(zhì)指标是有一定關聯性的，單一提高或降低某些指标值是很(hěn)難達到的，建議組織相關專家進一步綜合評估;

　　7、對于排水用(yòng)作(zuò)灌溉的污水廠，建議降低對總磷、總氮的要求，否則，這廂污水廠通過大量能(néng)耗成本将水體(tǐ)中氮磷去除，那廂排放水體(tǐ)用(yòng)于施加氮肥、磷肥的農田灌溉，将導緻政府所支付公共成本的浪費;

　　8、實事求是的放寬對低溫地區(qū)氨氮的限值。氨氮本身并不造成水體(tǐ)的富營養化，而是反映生化反應過程中的硝化程度，在冬季低溫等情況下要達到新(xīn)标準需要非常大的池容和曝氣量，造成很(hěn)大的成本浪費;

　　9、大幅度降低而非提高糞大腸菌群限值：地表水排放标準(GB3838-2002)Ⅲ類(飲用(yòng)水原水)、IV類、V類标準中糞大腸菌群限值分(fēn)别為(wèi)10000、20000、40000個/L，而征求意見稿中污水處理(lǐ)廠出水排放标準要求1000個/L，這個排放限值隻有飲用(yòng)水原水标準限值的1/10，相當匪夷所思;若要達到該标準，現有污水廠的紫外線(xiàn)消毒系統幾乎形同虛設，大部分(fēn)污水廠需采用(yòng)可(kě)能(néng)産生環境毒素的二氧化氯和液氯消毒，成本增加不提，由此産生的緻癌緻畸副産物(wù)鹵代烴、鹵乙酸等對環境的危害有可(kě)能(néng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于糞大腸菌群、細菌本身;

　　10、調整“總鋅”限值：征求意見稿中将總鋅排放限值由原來的1.0調整為(wèi)0.1mg/L，這一排放限值遠(yuǎn)低于地表水排放标準(GB 3838-2002)Ⅲ類(飲用(yòng)水水源水)标準中總鋅排放值1.0mg/L，僅為(wèi)飲用(yòng)水原水标準限值的1/10，接近環境本底值，沒有實質(zhì)上的污染控制意義;同時，該指标主要來源于工業污染源，現在的污水主流工藝很(hěn)難去除，提高标準對污水廠不公平;

　　11、由于目前的監測技(jì )術所限，新(xīn)增的總鎳、苯并(a)芘等基本控制項目及新(xīn)增的金屬類、農藥類等指标無法通過實時在線(xiàn)監測儀進行日常檢測，需要通過高級實驗室中上百萬的ICP-MS、液相色譜等大型專業設備和大學(xué)以上化驗人員進行檢測，目前，國(guó)内95%以上的污水廠不具備這種檢測和判斷能(néng)力;同時，以上指标主要來源于工業污染源，現在的污水主流工藝很(hěn)難去除。目前，國(guó)内很(hěn)大部分(fēn)市政污水廠都是處理(lǐ)工業、生活類混合污水，污水廠進水水質(zhì)無法控制，提高标準對其不公平;環保部門同樣也很(hěn)難取證、複查、執法，此類指标不具備控制操作(zuò)性，建議取消或列為(wèi)選擇性指标;

　　12、多(duō)項指标的檢測方法過于陳舊、誤差較大，部分(fēn)方法與在線(xiàn)儀表檢測方法沒有統一，一旦發現超标，無法對标判斷和處罰。建議更新(xīn)、統一污染物(wù)指标的檢測方法;

　　綜上所述，制訂與我國(guó)經濟、環境及公衆息息相關的污水廠标準是影響今後我國(guó)污水處理(lǐ)行業發展的一件大事，建議按照科(kē)學(xué)發展觀和實事求是、因地制宜的原則穩妥推進。環保部陳吉林部長(cháng)以理(lǐ)性的态度科(kē)學(xué)踐行治水思路，他(tā)在深圳治污會議上發言中談到“不太贊成把城市水體(tǐ)搞到四類、五類标準，成本太高，一般性的城市水體(tǐ)做到不黑不臭就行了，現在國(guó)家沒有城市水體(tǐ)一定要上五類”、“深圳與其他(tā)地方不同，水質(zhì)标準也要有所區(qū)别，考核也可(kě)以不一樣”。希望标準制訂者更加開放思維，聽取來自各種領域的意見和建議，使新(xīn)标準成為(wèi)規範行業發展的有效利器。